Правовая библиотека


Постановление ГД ФС РФ от 26.04.1995 N 742-1 ГД "О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Архив



Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Поправки по указанному законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по труду и социальной поддержке до 30 мая 1995 года.

3. Комитету Государственной Думы по труду и социальной поддержке с учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.



Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

И.П.РЫБКИН













ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



ПИСЬМО

от 9 февраля 1995 г. N 0429п-П12



В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации вносится проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации".

Законопроектом приводится в соответствие с Конституцией Российской Федерации законодательно-правовая база в сфере занятости населения, предусматривается усиление социальных гарантий граждан на рынке труда, расширение прав субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики содействия занятости населения.

Официальными представителями Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания указанного проекта закона назначены Г.Г. Меликьян - Министр труда Российской Федерации и Ф.Т. Прокопов - руководитель Федеральной службы занятости России.

Проект федерального закона с необходимыми материалами прилагается.



Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН













Проект



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР

"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



Внести в Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1974) изменения и дополнения, изложив его в новой редакции:



"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации права граждан Российской Федерации на труд и социальную поддержку безработных.



Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Занятость граждан



Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности.



Статья 2. Занятые граждане



Занятыми считаются граждане:

работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные, оплачиваемые общественные работы;

временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, лица, занятые в личном подсобном хозяйстве и подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, а также члены производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах контрразведки и внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также проходящие службу в органах внутренних дел (далее - военная служба);

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - служба занятости).



Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными



Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, действительно ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений и организаций (с военной службы) в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления службой занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, включая инвалидов, которые по заключению уполномоченного на то органа полностью утратили способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для их регистрации в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через две недели.



Статья 4. Подходящая и неподходящая работа



Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, считается подходящей для следующих категорий граждан:

впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности);

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти переподготовку после трехгодичного перерыва в работе или после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

Подходящей не может считаться работа, если:

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в целях подбора подходящей работы с учетом состояния здоровья граждан, могут направлять этих граждан с их согласия на медицинское освидетельствование.



Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения



Государство обеспечивает проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, проживающим на ее территории, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

развитие трудовых ресурсов;

сдерживание длительной безработицы;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;

обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой области;

координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов; граждан, имеющих на содержании лиц, за которыми по заключению уполномоченного на то органа требуется осуществлять уход, помощь или надзор; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; молодежи, впервые ищущей работу; лиц предпенсионного возраста; беженцев и вынужденных переселенцев; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов и объединений работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за границей и иностранных граждан на территории Российской Федерации.



Статья 6. Законодательство о занятости населения



Законодательство о занятости населения состоит из настоящего Закона, других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о занятости населения распространяется на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.



Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственной политики содействия занятости населения



К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

определение и реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения на территории Российской Федерации;

координация деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения, разработка федеральных программ в этой сфере;

формирование системы социальной защиты работников несостоятельных предприятий, а также работников предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих структурные изменения производства;

определение минимальных и обязательных для субъектов Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан, проживающих на территории Российской Федерации, от безработицы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, хозяйственных и культурных особенностей, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами.

Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице, уточнения приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличения размера пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет собственных средств субъектов Российской Федерации.

В случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению службы занятости и соответствующих профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение о высвобождении или принимать решение о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета.



Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ



Статья 8. Право граждан на трудоустройство



Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателям или через бесплатное посредничество службы занятости.

Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора (контракта) между работодателем и лицом, принимаемым на работу.

Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов) при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде.



Статья 9. Право граждан на консультацию и получение информации в органах службы занятости



Граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

Безработные граждане, в том числе инвалиды, которые по заключению уполномоченного на то органа полностью утратили способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, имеют также право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.



Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за границей



Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей.



Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц



Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством.



Глава III. ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ



Статья 12. Гарантии реализации права граждан на труд



Государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости.

Государство гарантирует безработным гражданам:

бесплатные профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости;

компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению органов службы занятости;

возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.



Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения



Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организаций (включая предприятия и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления профориентационных услуг, организацией обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в порядке и размерах, определяемых субъектами Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в определяемом ими порядке или по представлению органов службы занятости могут устанавливать предприятиям, учреждениям, организациям минимальную численность для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, или резервируют отдельные виды работ (профессий) для трудоустройства вышеуказанных категорий граждан.

Гражданам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений и организаций, гарантируется в течение двух лет после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможности пользоваться детскими дошкольными учреждениями их детям.



Глава IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ



Статья 14. Регулирование занятости населения



В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает:

осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию федеральной и региональных программ содействия занятости населения;

создание государственной службы занятости населения и государственного фонда занятости населения (далее - фонд занятости).



Статья 15. Государственная служба занятости населения



Государственная служба занятости населения осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Основными задачами органов службы занятости являются:

оценка состояния и прогноз развития занятости, информирование о положении на рынке труда;

разработка федеральной, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организация при необходимости профессионального ориентирования, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;

осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде стипендии в период обучения и пособия по безработице, оказание материальной и иной помощи с учетом находящихся на содержании безработного несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц, а также лиц, проходящих очный курс обучения и не получающих стипендию (далее - лица, находящиеся на содержании безработного).



Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения



Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность.

Органы службы занятости предоставляют на безвозмездной основе органам государственной статистики, налоговым органам, органам миграционной службы вправе получать от них отчетную документацию и сведения, необходимые каждой из сторон для выполнения своих функций.



Статья 17. Привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы



Привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.



Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей



Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, осуществляется на территории Российской Федерации только российскими юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.



Статья 19. Лицензирование негосударственных организаций по содействию занятости населения



Лицензии на деятельность негосударственных организаций по оказанию гражданам платных услуг в содействии трудоустройству, а также на деятельность негосударственных учреждений по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов службы занятости.



Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения



С целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации создаются в рамках социального партнерства координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.



Статья 21. Участие профессиональных союзов в содействии занятости населения



Профессиональные союзы в лице их органов вправе участвовать в разработке государственной политики содействия занятости населения.

Профессиональные союзы имеют право:

вносить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников;

содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством.

Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием предприятия, его структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов.

Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов взаимные консультации по проблемам занятости.

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости.

Профессиональные союзы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Предложения профессиональных союзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном порядке.



Статья 22. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения



Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется за счет средств фонда занятости в соответствии с федеральным законом.



Статья 23. Профессиональное обучение безработных граждан



Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан может осуществляться по направлению органов службы занятости в случаях, если:

невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка таких граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях предприятий, учреждений, организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют инвалиды, безработные граждане по истечении 6-месячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, а также выпускники общеобразовательных учреждений, впервые ищущие работу и не имеющие профессии.

Органы образования по запросу органов службы занятости предоставляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.



Статья 24. Организация общественных работ



Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предложению и при участии службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - на других предприятиях, в учреждениях, организациях.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии), а также безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Граждане, занятые на общественных работах, получают заработную плату за фактически выполненный объем работы в соответствии с действующим законодательством. На весь период участия граждан в общественных работах за счет средств фонда занятости им устанавливаются доплаты к заработку в размере, не превышающем размера минимальной оплаты труда, установленного федеральным законом. При этом, со дня заключения договора на участие в общественных работах, максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать шести месяцев.

Финансирование общественных работ производится за счет средств учреждений, организаций, предприятий, на которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости.



Глава V. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ



Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения



Работодатели содействуют обеспечению занятости населения на основе:

соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством;

реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах и соглашениях по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения;

оказания содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий, учреждений, организаций и других работодателей;

создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий, учреждений, организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

разработки и реализации планов социального развития предприятия, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, улучшение условий труда, их социальную защиту и иные льготы;

соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

трудоустройства определяемого органами государственной власти и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме представляют службе занятости и в профсоюзный орган или иной представительный орган работников информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории работников, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить, и несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством, за предоставление недостоверных сведений.

Работодатели представляют органам службы занятости:

сведения о применении в отношении данного предприятия процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о перечислении в фонд занятости страховых взносов, а также обязательной платы при невыполнении квоты для трудоустройства на работу инвалидов.

Работодатели полностью возмещают затраты службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке, повышению квалификации, переподготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональные заболевания или инвалидность на данном предприятии, в учреждении, организации путем перечисления средств в фонд занятости.

Работодатели, в случае несоблюдения ими установленной предприятиям, учреждениям, организациям квоты для приема на работу инвалидов, ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату в размере, определяемом субъектами Российской Федерации.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, предприятия, учреждения и организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.



Статья 26. Права работодателей



Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости.

Работодатели, трудоустраивающие на работу выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, сверх установленной минимальной численности, имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством.

Работодатель имеет право получать от службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

При необходимости органы службы занятости могут компенсировать работодателям полностью или частично затраты на опережающее обучение высвобождаемых работников с целью обеспечения их занятости, а также на организацию обучения принятых на работу граждан, высвобожденных с других предприятий, из учреждений и организаций.

Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в установленном законодательством судебном порядке.



Глава VI. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ



Статья 27. Компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений и организаций



Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата при расторжении трудового договора предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством.

При отсутствии у ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций средств, предназначенных для расчетов с высвобождаемыми гражданами, выплата компенсаций производится в порядке и на условиях, установленных законодательством.



Статья 28. Гарантии социальной поддержки безработных



Государство гарантирует безработным:

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

выплату пособия по безработице;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

возмещение затрат безработного в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению органов службы занятости;

оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности безработных граждан, потерявших работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает стипендию, пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с федеральным законом.



Статья 29. Размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки



На период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан по направлению органов службы занятости им выплачивается стипендия:

для граждан, уволенных с предприятий, из учреждений, организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевших в этот период оплачиваемую работу не менее 39 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 39 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе;

для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущих работу впервые, а также для граждан, уволенных с предприятий, из учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 39 календарных недель, - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, за счет средств соответствующих предприятий (организаций) - в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, и не выше уровня средней заработной платы в данной республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер его стипендии повышается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать полуторократной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости, стипендии на период их обучения в указанных местностях выплачиваются с учетом районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений, организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имеющим в этот период оплачиваемую работу не менее 39 календарных недель, средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и зарегистрированным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается:

проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в повышенном на 20 процентов размере;

проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в повышенном на 50 процентов размере;

проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в повышенном на 100 процентов размере.

Финансирование расходов, связанных с выплатой стипендий в повышенном размере безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности (штатов) или другими структурными изменениями и направленным службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов или выплата ее может быть приостановлена в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Органы службы занятости при необходимости оплачивают стоимость проезда (до места обучения и обратно) граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.



Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице



Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние два месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 39 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 39 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые, выпускникам общеобразовательных учреждений, не имеющим профессии, а также гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 39 календарных недель, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторократной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным с предприятий, учреждений, организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имеющим в этот период оплачиваемую работу не менее 39 календарных недель, средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и зарегистрированным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается:

проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в повышенном на 20 процентов размере;

проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в повышенном на 50 процентов размере;

проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в повышенном на 100 процентов размере.

Финансирование расходов, связанных с выплатой пособий в повышенном размере вышеуказанным категориям безработных граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и так далее).



Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице



Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 настоящего Закона.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Гражданам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штатов, а также уволенным с военной службы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется и выплачивается с первого дня признания их безработными.

В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.



Статья 32. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости (по возрасту)



Для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает право на пенсию по старости (включая пенсии на льготных условиях), которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели сверх установленных 12 месяцев за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

По предложению службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности, стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию.

Расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств государственного пенсионного фонда с последующим возмещением затрат из фонда занятости.



Статья 33. Размеры пособий по безработице для граждан, уволенных с предприятий, из учреждений, организаций по любым основаниям, а также уволенных с военной службы



Пособие по безработице начисляется гражданам, уволенным по любым основаниям, а также уволенным с военной службы и признанным в установленном порядке безработными в размерах: первые три месяца - 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы (службы), следующие четыре месяца - 60 процентов, в дальнейшем - 45 процентов, но во всех случаях не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.



Статья 34. Размер пособия для иных категорий безработных граждан



Гражданам, ищущим работу впервые, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным по любым основаниям, но не имевшим 39 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и признанным в установленном порядке безработными, пособия выплачиваются в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается:

уволенным с предприятий, из учреждений, организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 39 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 39 календарных недель с полным рабочим днем - в размере 75 процентов среднего заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы, в течение первых трех месяцев безработицы, следующих четырех месяцев - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях пособие по безработице выплачивается в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе;

уволенным с предприятий, из учреждений, организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, но не имевшим 39 календарных недель оплачиваемой работы, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере минимального размере оплаты труда, установленного федеральным законом.



Статья 35. Приостановка и прекращение выплаты пособия по безработице



Выплата пособия по безработице прекращается, может быть приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

трудоустройства безработного, в том числе на работу временного характера, общественные работы, работу с неполным рабочим днем (неполной рабочей неделей), или организации безработным собственного дела;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной, более трех месяцев подряд, неявки безработного в органы службы занятости;

переезда безработного в другую местность;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы по решению суда;

назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии (кроме пенсий по инвалидности).

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

увольнения за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством, а также увольнения по собственному желанию без уважительных причин чаще двух раз в год;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

временной нетрудоспособности безработного;

отпуска по беременности и родам;

призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособий и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службой занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается службой занятости с обязательным уведомлением безработного.



Статья 36. Материальная помощь



Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.



Статья 37. Добровольное социальное страхование на случай потери работы



Граждане могут заключать с организациями государственного страхования договор добровольного личного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством.



Глава VII. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА



Статья 38. Органы, осуществляющие контроль за исполнением настоящего Закона



Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется соответствующими государственными органами, профессиональными союзами и другими общественными объединениями.



Статья 39. Ответственность за нарушение настоящего Закона



Лица, виновные в принуждении граждан к труду несут ответственность в виде штрафа в размере до пятидесятикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Работодатели, виновные в нарушении настоящего Закона в части незаконного привлечения к труду, а также статей 17, 18 и частей второй, третьей и четвертой статьи 25 настоящего Закона, несут административную ответственность в виде штрафа в размере до стократной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, налагаемого в судебном порядке.

Граждане, виновные в получении средств из фонда занятости обманным путем, несут ответственность в виде штрафа в размере пятикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Средства, полученные обманным путем, подлежат возврату в фонд занятости.

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут также уголовную, дисциплинарную и иную ответственность в установленном законодательством порядке.



Статья 40. Введение настоящего Закона в действие



Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.



Президент

Российской Федерации"













ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



Необходимость внесения изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" обусловлена принятием Конституции Российской Федерации, изменениями социально-экономической ситуации в стране в условиях экономической реформы.

Кроме того, в ходе практической реализации законодательства о занятости населения выявлен ряд проблем, связанных с проведением государственной политики содействия занятости, обеспечением социально-правовой и материальной поддержки безработных, которые не нашли отражение в действующем законодательстве.

Вносимые изменения и дополнения в указанный Закон, в основном, предусматривают следующее.

1. Распространение норм законодательства о занятости населения на граждан Российской Федерации вне зависимости от периода их проживания на ее территории. В настоящее время законодательство о занятости распространено лишь на граждан, проживающих в Российской Федерации шесть и более месяцев, что ограничивает право россиян, проживавших до обращения в органы службы занятости на территории других государств, на защиту от безработицы и социальную поддержку.

2. Введение системы квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и взимания с работодателей обязательной платы при невыполнении ими установленной квоты. Это вызвано тем, что в последнее время наметилась явная тенденция к сокращению численности работающих инвалидов. По сравнению с 1983 годом она уменьшилась с 1,2 млн. человек до 0,7 млн. человек при значительном росте общей численности инвалидов с 3,4 млн. человек до 5 млн. человек в 1993 году.

Удельный вес работающих инвалидов в их общей численности не превышает 15%, что обуславливается слабой заинтересованностью работодателей в сохранении рабочих мест для указанной категории лиц и ее низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Система квотирования рабочих мест для инвалидов широко используется во многих странах Западной Европы (Германии, Австрии, Голландии, Великобритании и др.).

3. Расширение прав субъектов Российской Федерации в части установления предприятиям, учреждениям и организациям минимальной численности для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования для их трудоустройства отдельных видов работ.

Введение указанных выше положений вызвано необходимостью усиления социальной защищенности выпускников. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях проходит обучение 4,4 млн. человек, а число выпускников ежегодно составляет около 1 млн. человек. На учете в органах службы занятости в качестве ищущих работу состоит свыше 120 тысяч выпускников различных учебных заведений, их доля среди общего числа безработных составляет около 9 процентов.

4. Усиление социальной поддержки безработных граждан, потерявших работу и заработок в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, сокращением численности или штата работников. Предлагается производить им выплаты пособий по безработице вне зависимости от продолжительности получения выходного пособия и компенсации по прежнему месту работы.

В настоящее время выплаты пособий по безработице указанной категории граждан производятся по окончании периода, на протяжении которого за ними по прежнему месту работы сохраняется заработная плата, т.е. спустя 3 месяца, а для районов Крайнего Севера - 6 месяцев. В связи с тем, что пособие по безработице начисляется исходя из заработка за последние два месяца работы, эта категория граждан с учетом темпов инфляции попадает в более сложное финансовое положение по сравнению с теми, кто увольняется по собственному желанию, так как они могут получить пособие по безработице через 10 дней после обращения в службу занятости.

5. Установление безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, доплат в размере минимальной заработной платы за счет средств фонда занятости.

В 1994 году в общественных работах приняло участие свыше 167 тыс. безработных, что составляет около 10 процентов от их общего количества. По действующему законодательству граждане, занятые на общественных работах, получают оплату труда за фактически выполненную работу и пособие по безработице. Предлагается относить граждан, участвующих в общественных работах, к категории занятых и в то же время, не снижая уровня социальной защищенности, производить им вместо пособия по безработице указанные выше доплаты.

6. Совершенствование порядка и условий назначения пособий по безработице в повышенном размере.

Действующий механизм начисления пособий по безработице практически не увязан с периодом уплаты страховых взносов в фонд занятости и для получения пособия в повышенном размере (75% от среднемесячного заработка) достаточно отработать лишь 12 календарных недель (около 3 месяцев) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы.

Предлагается увеличить период работы, дающий право на получение пособия в повышенном размере, и выплачивать его гражданам, уволенным с предприятий по независящим от них причинам и имевшим на день обращения в органы службы занятости не менее 39 календарных недель оплачиваемой работы (около 9 месяцев). Это соответствует законодательной практике промышленно развитых стран, где повышенные пособия устанавливаются лишь для тех безработных, которые имели ко дню обращения в службу занятости период оплачиваемой работы 9 и более месяцев.

7. Установление фиксированных доплат к пособию по безработице в размере половины величины минимальной заработной платы на каждого несовершеннолетнего и нетрудоспособного лица, находящегося на содержании безработного. При этом общая сумма доплат на указанных лиц к пособию по безработице не должна превышать 1,5 - кратной величины минимального уровня оплаты труда.

В соответствии с действующим законодательством размер доплат на указанных лиц зависит от размера получаемого пособия по безработице (составляет 10% от размера пособия), что ставит в неравные условия по доходам лиц, находящихся на содержании безработного.

8. Введение норм, увеличивающих размеры пособий для безработных, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Это вызвано необходимостью приведения законодательства о занятости населения в соответствие с положениями Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

9. Повышение ответственности должностных лиц органов службы занятости, работодателей, а также безработных граждан за выполнение норм законодательства о занятости населения.

При подготовке законопроекта были рассмотрены и максимально учтены обоснованные замечания и предложения федеральных и региональных органов исполнительной власти, результаты обсуждения проекта на заседании Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что подготовленным законопроектом предусматривается внесение в действующее законодательство о занятости населения более сорока дополнений и изменений, в целях более рационального его применения Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" предлагается изложить в новой редакции.

Принятие указанного Закона не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и внесения изменений в другие законодательные акты Российской Федерации.



Российское законодательство Следующий документ Право России, интернет библиотека


Полезная информация

Партнеры

Новости сайта

Авто новости

Недвижимость

Разное

Рейтинг@Mail.ru
Рейтинг@Mail.ru