Правовая библиотека


Постановление ГД ФС РФ от 19.05.1995 N 802-1 ГД "О проекте Федерального закона "Основы правового статуса малочисленных коренных (аборигенных) народов России"

Архив



Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Основы правового статуса малочисленных коренных (аборигенных) народов России".

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации.

Предложения и замечания по законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по делам национальностей до 1 июня 1995 года.

3. Комитету Государственной Думы по делам национальностей с учетом поступивших предложений и замечаний доработать указанный законопроект и внести его в июле 1995 года на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.



Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

И.П.РЫБКИН













Проект



Вносится депутатами

Государственной Думы -

членами Комитета

Государственной Думы

по делам национальностей

ЖАМСУЕВЫМ Б.Б., АЙПИНЫМ Е.Д.,

ПОПОВЫМ М.И., ГАЮЛЬСКИМ В.И.



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МАЛОЧИСЛЕННЫХ

КОРЕННЫХ (АБОРИГЕННЫХ) НАРОДОВ РОССИИ



Настоящий Закон является правовой базой для развития законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации о малочисленных коренных (аборигенных) народах России - гарантией их этнического выживания, сохранения самобытности, национального возрождения, свободного социально - экономического и культурного развития, обеспечения прав и законных интересов этих народов.



Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Понятие "малочисленные коренные (аборигенные) народы"



Малочисленными коренными (аборигенными) народами Российской Федерации (в дальнейшем - малочисленные народы) признаются народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями: абазины, агулы, алеуты, алюторцы, андийцы, арчинцы, ахвахцы, багулалы, бежтинцы, бесермяне, ботлихцы, вепсы, водь, гинухцы, годоберинцы, горские евреи и таты, гунзибцы, дидойцы (цезы), долганы, ижорцы, ительмены, кайтагцы, камчадалы, каратинцы, кереки, кеты, коряки, кубачинцы, кумандинцы, манси, нагайбаки, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, рутульцы, саамы, селькупы, сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тиндалы, тофалары, тубалары, удэгейцы, ульчи, ханты, хваршины, цахуры, чамалалы, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шапсуги, шорцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы (юпик), юкагиры.

Настоящий перечень уточняется в обычном порядке изменения и дополнения в федеральные законы России.



Статья 2. Законодательство о малочисленных народах



Законодательство о малочисленных народах Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящие "Основы", другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.



Статья 3. Охрана законом прав и законных интересов малочисленных народов



1. Малочисленные народы находятся под охраной закона.

2. Закон гарантирует:

1) закрепление за малочисленными народами территории их расселения и хозяйственной деятельности в границах, достаточных для обеспечения самобытного развития, сохранения окружающей природной среды и гарантированного воспроизводства потребляемых природных ресурсов;

2) создание необходимых условий для сохранения этнической самобытности, культурного, социального и экономического развития малочисленных народов;

3) реализацию прав этих народов;

4) уважение национального достоинства малочисленных народов, их культуры, языка, традиций, а также не противоречащих законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации обычаев;

5) функционирование образованных в установленном законом порядке общественных объединений малочисленных народов;

6) ответственность организаций, должностных лиц, граждан, допускающих нарушение прав и законных интересов малочисленных народов.



Статья 4. Обеспечение исполнения законов о малочисленных народах



Исполнение законов о малочисленных народах, их национальном возрождении, сохранении и развитии обеспечивается органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и усилиями самих малочисленных народов.



Статья 5. Программы возрождения, сохранения и развития малочисленных народов



1. Основные направления научно-исследовательских работ по проблемам малочисленных народов определяются государственными органами, ассоциациями и другими общественными объединениями этих народов.

2. Государственные органы разрабатывают и реализуют специальные федеральные и региональные государственные программы возрождения, сохранения и развития этих народов.

Осуществление этих программ обеспечивается в приоритетном порядке необходимыми финансовыми средствами из соответствующих бюджетов и материально-техническими ресурсами.

3. В разработке программ и контроле за их осуществлением обязательно участие ассоциаций, общин, землячеств и других объединений малочисленных народов.

Программы возрождения, сохранения и развития малочисленных народов могут разрабатываться также различными общественными объединениями этих народов.



Статья 6. Финансовая и иная помощь малочисленным народам



1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов предусматривают целевые ассигнования на экономическое, социальное и культурное развитие малочисленных народов, образуют соответственно федеральные, региональные фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи этим народам.

2. Целевые ассигнования на экономическое, социальное и культурное развитие малочисленных народов могут предусматриваться органами местного самоуправления в своих бюджетах.

3. Фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи этим народам могут создаваться также органами местного самоуправления, различными организациями и гражданами.

4. Предприятия и организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории расселения малочисленных народов, оказывают общинам, национальным предприятиям, общественным организациям этих народов финансовую, материальную и иную помощь. Размеры помощи определяются договорами, заключаемыми предприятиями и организациями с органами местного самоуправления.

5. Контроль за расходованием указанных в настоящей статье средств осуществляется органами местного самоуправления и общественными объединениями малочисленных народов.



Статья 7. Национальные районы и другие национальные территориальные единицы



1. На территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с их свободным волеизъявлением могут создаваться национальные районы, национальные поселки, национальные сельские населенные пункты и другие национальные территориальные единицы в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

2. Национальные территориальные единицы создаются с учетом исторических условий проживания малочисленных народов и их традиций.



Раздел II. ПРАВА МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ



Статья 8. Источники прав



1. Малочисленные народы России имеют равные со всеми народами Российской Федерации права, установленные Конституцией Российской Федерации и другими законами Российской Федерации, а также дополнительными правами, установленными для них международно - правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией и настоящими "Основами".

2. Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации малочисленным народам могут предоставляться также льготы, необходимые для национального возрождения, сохранения и развития этих народов.



Статья 9. Социально-политические права



1. Малочисленные народы имеют право на:

1) самостоятельное определение путей своего экономического, социального и культурного развития, не противоречащих Конституции Российской Федерации, а также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам других субъектов Российской Федерации;

2) самоуправление в соответствии со своими традициями, гарантированное представительство в выборных органах местного самоуправления;

3) участие в подготовке законопроектов и других правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) участие своих представителей в обсуждении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и в Правительстве Российской Федерации вопросов, затрагивающих интересы этих народов;

5) представительство в выборных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) участие своих представителей в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы этих народов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) проведение референдума по наиболее важным вопросам своей жизни в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.



Статья 10. Социально-экономические права



1. Малочисленные народы имеют право на:

1) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, необходимыми для развития традиционных отраслей хозяйства в местах их расселения, в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации;

2) контроль за использованием этих земель и природных ресурсов;

3) развитие традиционных отраслей хозяйства и получение государственной финансовой и иной помощи для создания необходимой материально-технической базы;

4) участие в разработке программ и подготовке решений, предусматривающих размещение и развитие производственных объектов на территории их расселения и хозяйственной деятельности;

5) сохранение природной среды, обеспечивающей их жизнедеятельность, получение компенсаций за ущерб, причиненный им и природной среде в результате деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, предприятий и граждан.



Статья 11. Права в области культуры



1. Малочисленные народы имеют право на:

1) возрождение, сохранение и развитие национальной культуры, родного языка;

2) создание этнокультурных центров, ассоциаций и других объединений;

3) получение и распространение информации на родном языке, создание своих средств массовой информации;

4) соблюдение своих национальных традиций и совершение религиозных обрядов, не противоречащих законам Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, содержание и охрану культовых мест;

5) установление и развитие связей с представителями этих народов, проживающими на территории других субъектов Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации.



Статья 12. Право на судебную защиту



Малочисленные народы имеют право на судебную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемления их прав и законных интересов, осуществляемую в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации.



Статья 13. Реализация прав



1. Реализуя права малочисленных народов, лица, относящиеся к этим народам, должны:

1) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации;

2) уважать суверенитет Российской Федерации, территориальную целостность Российской Федерации и ее субъектов, а также культуру, язык и традиции народов, среди которых они проживают;

3) сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам, охранять природу;

4) целенаправленно использовать получаемые от государственных и других организаций средства для решения задач экономического, социального и культурного развития.

2. Реализация прав малочисленных народов и предоставляемые им льготы не должны ущемлять права и законные интересы других этнических общностей и граждан.

3. Лица, злоупотребляющие закрепленными в настоящем Законе правами и льготами, несут ответственность в порядке, установленном законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Раздел III. САМОУПРАВЛЕНИЕ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ, ИХ

УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ



Статья 14. Система местного самоуправления



1. На территории расселения малочисленных народов в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации действует самостоятельно в пределах своих полномочий система местного самоуправления, призванная решать вопросы местного значения с учетом особенностей образа жизни, языка, обычаев и традиций этих народов.

2. Местное самоуправление осуществляется через:

1) референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления (собрания, сходы граждан);

2) выборные и другие органы местного самоуправления;

3) общины;

4) общественные объединения (ассоциации).

3. Особенности самоуправления малочисленных народов, проживающих в автономных округах, а также в национальных районах и в других национальных административно-территориальных единицах, устанавливаются законами о статусе автономных округов и национальных административно-территориальных единиц.



Статья 15. Представительство в законодательных органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления



1. Малочисленные народы участвуют в формировании законодательных органов государственной власти Российской Федерации, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления на общих основаниях.

2. Представительство малочисленных народов в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительных органах местного самоуправления, указанных в части первой настоящей статьи, может обеспечиваться также специальными квотами, устанавливаемыми законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.



Статья 16. Решение вопросов, затрагивающих права и законные интересы малочисленных народов



1. Вопросы, затрагивающие права и законные интересы малочисленных народов, рассматриваются и решаются представительными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом мнения малочисленных народов (их объединений) и при обязательном участии представителей этих народов.

2. Вопросы, затрагивающие права и законные интересы малочисленных народов, по предложению их общественных объединений могут выноситься на референдум в порядке, установленном законом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

3. Решения, принятые с нарушением требований настоящей статьи, могут быть опротестованы в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации.



Статья 17. Советы представителей малочисленных народов при правительстве республики, администрации края, области, автономного округа, района, города, района в городе, поселка при сельской администрации



1. Для защиты прав и законных интересов малочисленных народов непосредственно при подготовке и принятии решений по вопросам, затрагивающим права и интересы этих народов, при правительстве республики, администрации края, области, автономного округа, района, города, района в городе, поселка при сельской администрации по желанию малочисленных народов (их объединений) создаются советы представителей этих народов на общественных началах.

2. Советы представителей малочисленных народов имеют право:

1) участвовать в подготовке программ экономического, социального и культурного развития малочисленных народов, проектов нормативных актов, других решений, затрагивающих права и законные интересы этих народов;

2) разрабатывать и вносить на рассмотрение правительства и администрации проекты программ, нормативных актов и других решений, касающихся удовлетворения экономических, социальных, культурных и религиозных и иных потребностей малочисленных народов;

3) направлять своих делегатов на заседания представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления для участия в обсуждении вопросов, затрагивающих права и законные интересы малочисленных народов.

3. Порядок образования и организации работы советов представителей малочисленных народов определяется актами органов государственной власти республики, края, области, автономного округа, представительных органов местного самоуправления.



Статья 18. Общественные объединения



1. Малочисленные народы могут создавать общественные объединения (ассоциации, землячества, этнокультурные центры и другие) и фонды как на своей этнической территории, так и вне ее. Республиканские, краевые, областные, окружные общественные объединения малочисленных народов законами субъектов Российской Федерации могут быть наделены правом законодательной инициативы в представительных органах государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Порядок образования и деятельности общественных объединений малочисленных народов определяется их уставами, принимаемыми в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Статья 19. Объединения (ассамблеи) представителей малочисленных народов в законодательных органах государственной власти и органах местного самоуправления



Члены представительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, избранные от малочисленных народов в эти органы, в целях координации и объединения усилий по защите прав и законных интересов своих народов могут образовывать объединения (ассамблеи).

Функции, порядок образования и деятельности ассамблей определяются их уставами, принимаемыми в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Раздел IV. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ



Статья 20. Осуществление права на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами



1. Право малочисленных народов владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами на территории их расселения и хозяйственной деятельности реализуется через граждан, относящихся к малочисленным народам, общины, ассоциации (другие общественные объединения), предприятия и организации, органы местного самоуправления в порядке, установленном законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

2. В соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации земля может быть передана из государственной и муниципальной собственности в общинное землевладение.



Статья 21. Развитие традиционных отраслей хозяйства



Представительные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов необходимые условия для развития оленеводства, охоты, рыболовства, отгонного животноводства и других традиционных отраслей их хозяйства и промыслов, применения прогрессивных форм и методов хозяйствования.



Статья 22. Создание предприятий и других организаций в традиционных отраслях хозяйства



Создание хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, занимающихся традиционной для малочисленных народов деятельностью с использованием природных ресурсов, промыслами, традиционными для малочисленных народов на территории их расселения и хозяйственной деятельности, осуществляется с согласия органов местного самоуправления и региональных ассоциаций малочисленных народов и при условии, что на создаваемых предприятиях и организациях не менее половины работающих составляют лица, относящиеся к малочисленным народам.



Статья 23. Льготы лицам, занятым в традиционных отраслях хозяйства



1. Лица, относящиеся к малочисленным народам, занятые животноводством и трудом в других традиционных для них отраслях хозяйства, могут обеспечивать себя и свою семью продуктами питания в течение всего года, а также сырьем для пошива традиционной одежды, обуви, утвари и вещей обихода за счет этой хозяйственной деятельности. Порядок реализации и размеры указанной льготы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации по согласованию с региональными ассоциациями малочисленных народов.

2. Указанная льгота решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, может распространяться:

1) на лиц, относящихся к малочисленным народам, работающих в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти и местного самоуправления;

2) на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но со дня рождения постоянно проживающих на территории расселения этих народов и занимающихся традиционными для них отраслями хозяйства;

3) на учителей, врачей и других лиц, не принадлежащих к малочисленным народам, занятых в социально-культурной сфере.

3. Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации лицам, относящимся к малочисленным народам, могут предоставляться другие льготы, необходимые для их жизнеобеспечения.



Статья 24. Право на замену действительной военной службы альтернативной гражданской службой



Лица призывного возраста, относящиеся к малочисленным народам, в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации имеют право на замену действительной военной службы альтернативной гражданской службой.



Статья 25. Льготные условия для предпринимательской деятельности



1. Лица, относящиеся к малочисленным народам, имеют первоочередное право на приобретение в собственность предприятий традиционных отраслей хозяйства на территориях расселения и хозяйственной деятельности этих народов.

2. Предприятия и организации традиционных отраслей, общинные, фермерские, семейные и другие хозяйства малочисленных народов освобождаются от платы за землю и возобновляемые биологические ресурсы и пользуются льготным кредитованием и налогообложением в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Статья 26. Территории традиционного природопользования



1. Для сохранения окружающей природной среды, развития традиционных отраслей хозяйства на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов по их инициативе образуются "территории традиционного природопользования" малочисленных народов с особым режимом землепользования, которые без согласия малочисленных народов не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение.

2. Определение состава, границ "территорий традиционного природопользования" и закрепление этих территорий за малочисленными народами осуществляется представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с ассоциациями малочисленных народов и органами местного самоуправления.

3. Порядок определения и закрепления "территорий традиционного природопользования", режим землепользования на них устанавливаются Законом Российской Федерации "О территориях традиционного природопользования" малочисленных народов и законами субъектов Российской Федерации.

При отсутствии согласованного решения вопрос решается федеральными органами.

4. Эти территории закрепляются за объединениями (общинами), а также предприятиями и организациями, деятельность которых связана с традиционными отраслями хозяйства малочисленных народов на правах общинного землевладения.

5. Земельные участки, угодья на этих территориях закрепляются за отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, их семьями на правах пожизненного наследуемого владения.

6. Изъятие закрепленных за малочисленными народами земель на "территориях традиционного природопользования" допускается лишь как крайняя мера в связи с особой необходимостью и при согласии самих малочисленных народов и осуществляется с предоставлением других территорий, пригодных для сохранения традиционного образа жизни, а также соответствующих компенсаций, возмещением неизбежных убытков при переселении в порядке, установленном законом Российской Федерации "О территориях традиционного природопользования". При отсутствии такого согласия решение может быть принято Правительством Российской Федерации по согласованию с представительными органами субъектов Российской Федерации.

7. В целях сохранения природного комплекса и воспроизводства биологических ресурсов, с учетом законных интересов малочисленных народов, по их инициативе и с согласия органов местного самоуправления создаются национальные природные парки. Правовой статус и порядок образования национальных природных парков определяются законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Статья 27. Промышленное использование земель и природных ресурсов на территории расселения и хозяйственной деятельности



1. Предприятия и организации на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов могут функционировать только в соответствии с государственными программами освоения природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, с учетом интересов этих народов и при обязательной предварительной экологической и этнологической экспертизе.

2. Федеральные и региональные программы освоения природных ресурсов и охраны природной среды на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов разрабатываются соответствующими государственными органами при участии органов местного самоуправления, общественных объединений этих народов и с обязательной экологической и этнологической экспертизой.

3. Промышленное использование земель и природных ресурсов, строительство и реконструкция хозяйственных и других объектов на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов допускаются при соблюдении требований законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, разрешаются в порядке, установленном статьей 16 настоящих "Основ", и осуществляются на основе договоров, заключаемых предприятиями и организациями с органами местного самоуправления, общинами, физическими лицами с учетом мнения общественных объединений малочисленных народов, а в случае необходимости и на основе результатов референдума.

Условия и порядок заключения договоров определяется законами Российской Федерации.



Статья 28. Ответственность предприятий, организаций и граждан за причиненный ущерб



1. Организации, предприятия и граждане, причинившие ущерб природной среде на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов, возмещают прямой ущерб и упущенную выгоду, а также осуществляют необходимые меры по восстановлению нарушенной природной среды в порядке, установленном законами Российской Федерации.

В определении размеров и времени возмещения ущерба и упущенной выгоды принимают участие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и ассоциации малочисленных народов.

2. Деятельность предприятий, организаций и граждан, нарушивших установленный режим природопользования, землепользования на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов, может быть приостановлена или запрещена в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Раздел V. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ



Статья 29. Трудоустройство лиц, принадлежащих к малочисленным народам, в традиционных отраслях хозяйства



1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов обеспечивают занятость лиц, принадлежащих к этим народам, в традиционных отраслях хозяйства согласно их квалификации.

2. Руководители предприятий и организаций традиционных отраслей хозяйства в случаях ущемления прав на трудоустройство лиц, принадлежащих к малочисленным народам, несут ответственность согласно законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.



Статья 30. Организация образования



1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, совершенствуя систему образования на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают подготовку образовательных программ по изучению истории и культуры этих народов;

2) создают необходимые условия лицам, относящимся к малочисленным народам, для изучения в дошкольных учреждениях и школах своего родного языка;

3) организуют подготовку педагогических кадров, владеющих языками этих народов;

4) организуют издание учебных пособий на родных языках;

5) обеспечивают работу малокомплектных школ и дошкольных учреждений; решение о закрытии таких школ и дошкольных учреждений принимается только с согласия схода жителей соответствующих населенных пунктов;

6) осуществляют иные меры по организации образования с учетом интересов малочисленных народов;

7) выделяют на эти цели необходимые финансовые средства.



Статья 31. Подготовка национальных кадров



1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют подготовку профессиональных кадров малочисленных народов для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях.

При необходимости составляются специальные программы профессиональной подготовки национальных кадров с учетом условий проживания малочисленных народов, характера и особенностей их традиционной хозяйственной деятельности.

2. Лица, принадлежащие к малочисленным народам, поступают в высшие и средние специальные учебные заведения на общих основаниях. Для них также выделяются целевые места в высшие и средние специальные учебные заведения в порядке, определяемом законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Статья 32. Основные условия для сохранения и развития национальных языков



1. Для сохранения, возрождения и развития языков малочисленных народов органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

1) создают дошкольные образовательные учреждения, а также школы и другие общеобразовательные учреждения, дающие возможность изучать родной язык, обеспечивают их учебниками, учебными пособиями, другой необходимой литературой на языках малочисленных народов;

2) оказывают финансовую, материально-техническую и иную помощь печатным изданиям на языках малочисленных народов;

3) организуют теле- и радиопередачи на языках этих народов;

4) содействуют совершенствованию письменности малочисленных народов, а также созданию письменности тех народов, которые ее не имеют;

5) обеспечивают в соответствии с законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации использование языков малочисленных народов в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений.

2. Языки малочисленных народов могут использоваться в названиях географических и других объектов, а также в топографических обозначениях на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

3. Государственным служащим всех рангов, служащим на территории расселения малочисленных народов и на сопредельной территории должны выплачиваться надбавки к зарплате за знание соответствующих языков.



Статья 33. Основные условия для сохранения и развития национальной культуры



1. Для сохранения и развития культуры малочисленных народов органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

1) создают систему библиотек, клубов, музеев, студий, школ художественного и декоративно-прикладного искусства, а также других учреждений культуры с учетом духовных потребностей и особенностей образа жизни малочисленных народов;

2) организуют издание произведений национальной литературы;

3) обеспечивают перевод изданий периодической печати на языки малочисленных народов;

4) проводят выставки, концерты, конкурсы, праздники, спортивные соревнования и игры;

5) оказывают помощь национально-культурным общественным объединениям малочисленных народов;

6) способствуют установлению и развитию культурных связей малочисленных народов с лицами, относящимися к этим народам, проживающими на территории других субъектов Российской Федерации, а также за ее пределами;

7) обеспечивают развитие национального краеведения, охрану памятников истории и культуры, памятников природы, культовых мест малочисленных народов;

8) способствуют сохранению предметов быта и национальной одежды;

9) обеспечивают соответствие названий населенных пунктов и других географических объектов на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов истории, национальной культуре и традициям этих народов.



Статья 34. Особенности медико-санитарной помощи



1. На территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов ежегодно проводится обязательная диспансеризация.

2. Учреждения здравоохранения на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов размещаются и функционируют с учетом географических и иных особенностей данной территории, условий хозяйственной деятельности и социально-культурной жизни этих народов.

3. Учреждения здравоохранения укомплектовываются медицинскими кадрами с учетом обычаев и традиций малочисленных народов.

При осуществлении органами здравоохранения санитарно-гигиенических мероприятий и лечении наряду с достижениями современной медицины могут использоваться принятые у малочисленных народов традиционные методы врачевания.

4. Медицинское обслуживание лиц, относящихся к малочисленным народам, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включая обеспечение лекарственными средствами, осуществляется бесплатно.



Раздел VI. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ



Статья 35. Контроль за деятельностью государственных и других органов и организаций



Члены представительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, избранные от малочисленных народов, вправе знакомиться с материалами об экономической и социально-культурной деятельности государственных и других органов и организаций, расположенных на территории расселения и хозяйственной деятельности этих народов, независимо от их ведомственной подчиненности.

Должностные лица соответствующих органов и организаций обязаны предоставлять эти материалы указанным представителям малочисленных народов по их требованию в сроки и в порядке, установленными законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.



Статья 36. Представительство малочисленных народов в суде



Интересы малочисленных народов в суде могут представлять органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения малочисленных народов, являющиеся юридическими лицами, а также другие уполномоченные ими представители.



Статья 37. О рассмотрении в судах гражданских и уголовных дел



При рассмотрении в судах гражданских и уголовных дел в отношении лиц, относящихся к малочисленным народам, принимаются во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие законам Российской Федерации.



Раздел VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 38. Международные договоры



Если международными договорами, участником которых является Российская Федерация, установлены иные нормы в отношении прав и обязанностей лиц, относящихся к этим народам, чем те, которые предусмотрены настоящими "Основами", то применяются нормы соответствующих международных договоров.



Статья 39. Вступление настоящего Закона в силу



Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.



Статья 40. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом



Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

Правительство Российской Федерации в 3-х месячный срок вносит в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законов Российской Федерации в соответствие с настоящим Законом.



Президент

Российской Федерации













ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МАЛОЧИСЛЕННЫХ КОРЕННЫХ

(АБОРИГЕННЫХ) НАРОДОВ РОССИИ"



Принимаемый Закон впервые устанавливает основы правового положения малочисленных народов Российской Федерации, юридические гарантии возрождения, сохранения и развития 65 малочисленных коренных (аборигенных) народов России общей численностью немногим более 500 тысяч человек, 13 из которых насчитывают от 100 человек до одной тысячи. Малочисленные народы расселены: 6 - на территории Европейской части России, 23 - на Северном Кавказе, 36 - в Сибири, на Севере и Дальнем Востоке.

Промышленное освоение территорий традиционного расселения этих народов осуществлялось без учета экологических, экономических и социальных последствий такой деятельности, без учета мнения, прав и законных интересов этих народов и обернулось настоящим бедствием для них. Нарушена природная среда обитания многих малочисленных народов, значительно сократились площади, пригодные для ведения традиционных отраслей хозяйства.

В течение последних десятилетий государство уделяло крайне недостаточное внимание малочисленным народам. В результате культура, самобытный уклад жизни этих народов подвергались существенной деформации.

Юридических же гарантий, обеспечивающих свободное волеизъявление при решении вопросов, касающихся их прав и интересов, до сих пор нет. Они не имеют и необходимого представительства в органах государственной власти и в органах местного самоуправления.

Все это требует прежде всего создания системы законодательства о правовом статусе этих народов, включающей законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Центральное место в данной системе в соответствии со статьей 69 Конституции Российской Федерации должно принадлежать Закону Российской Федерации "Основы правового статуса малочисленных коренных (аборигенных) народов России". Он создает необходимый фундамент для последующего федерального законодательства России и законодательства субъектов Российской Федерации об этих народах.

Проект состоит из 7 разделов и 40 статей.

В первом разделе "Общие положения" дается понятие "малочисленные коренные (аборигенные) народы", их перечень.

Малочисленными народами Российской Федерации признаются народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Количественный критерий в 50 тыс. человек представляется наиболее целесообразным.

Во-первых, указанный рубеж является относительно стабильным: народы, насчитывающие менее 50 тыс. человек, не смогут преодолеть его в результате естественного воспроизводства в течение длительного времени. Самые крупные из этих народов в настоящее время не достигли и 35 тыс. человек.

Во-вторых, в группе народов численностью от 50 до 100 тыс. человек 100-тысячный рубеж будет преодолен несколькими народами уже в ближайшие годы.

В-третьих, почти все проживающие в России народы численностью от 50 до 100 тыс. человек имеют в составе Российской Федерации свои республики.

В настоящее время Институтом этнологии и антропологии Российской академии наук составлен уточненный список малочисленных народов Российской Федерации, в который включены и не учтенные при переписи 1989 года народы.

Для правильного отнесения этнических общностей к малочисленным народам важно представлять и различия между понятиями "малочисленные народы" и "национальные меньшинства". Малочисленные народы относятся к этническим общностям, проживающим, как правило, в местах своего традиционного расселения в инонациональной среде, но сохраняющие культуру, традиции.

Правовые статусы малочисленных народов и национальных меньшинств тождественными не являются. Настоящий законопроект посвящен малочисленным народам. Правовой статус национальных меньшинств определяется другим Законом.

Проект Закона закрепляет коллективные права этих народов. При его составлении учитывалось, что национальное возрождение, сохранение и развитие малочисленных народов является прежде всего делом самих этих народов. Вместе с тем, в связи с кризисной ситуацией, в которой находятся малочисленные народы, они нуждаются в весьма существенной помощи и поддержке со стороны федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

В проекте отмечается обязанность государственных органов разрабатывать и реализовывать специальные федеральные и региональные государственные программы возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, оказывать этим народам необходимую финансовую и иную помощь.

В разделе 2 "Права малочисленных народов" определяются источники прав этих народов указывается, что малочисленные народы России в соответствии с Конституцией пользуются равными со всеми народами Российской Федерации правами, правами, установленными для них международно-правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией, и настоящими "Основами". Дается перечень социально-политических, социально-экономических прав этих народов, прав в области культуры и судебной защиты.

В то же время предусматривается, что реализация прав малочисленных народов и предоставляемые им льготы не должны ущемлять права и законные интересы других этнических общностей и граждан, а лица, злоупотребляющие закрепленными в настоящем Законе правами и льготами, несут ответственность в порядке, установленном законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В разделе 3 "Самоуправление малочисленных народов, их участие в деятельности органов государственной власти" устанавливается система местного самоуправления на территории расселения малочисленных народов, призванная самостоятельно, в пределах своих полномочий, решать вопросы местного значения с учетом образа жизни, языка, обычаев, традиций этих народов, перечисляются формы реализации прав местного самоуправления (референдумы, выборы, собрания, общины, общественные объединения - ассоциации и т.д.).

В проекте закрепляются меры, обеспечивающие обязательный учет мнения малочисленных народов (их объединений) при решении органами государственной власти и органами местного самоуправления вопросов, затрагивающих права и законные интересы этих народов, в частности, вынесение вопросов на референдумы, создание советов представителей при правительстве республики, администрации края, области, округа, а также при администрации района, города, района в городе, при сельской администрации.

В целях координации и объединения усилий по защите прав и законных интересов они образуют ассоциации, землячества и другие общественные объединения, а также депутатские ассамблеи (объединения).

В разделе 4 "Основы экономического развития малочисленных народов" говорится о механизме осуществления права этих народов на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, а также предусматривается возможность передачи земли из государственной, муниципальной собственности в общинное землевладение. В этом же разделе устанавливается обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать необходимые условия для развития отраслей традиционного хозяйства, предусматриваются определенные льготы лицам, занятым в этих хозяйствах, а также порядок их реализации, право субъектов Российской Федерации устанавливать другие льготы.

Для сохранения окружающей природной среды, развития традиционных отраслей хозяйства на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов предусматривается образование территорий традиционного природопользования с особым режимом землепользования, которые без согласия малочисленных народов не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение.

Предприятия и организации на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов могут функционировать только в соответствии с государственными программами освоения природных ресурсов, охраны окружающей природной среды с учетом интересов этих народов при обязательной предварительной экологической и этнологической экспертизе.

В проекте также имеется норма ответственности организаций, предприятий и граждан, причинивших ущерб природной среде.

В разделе 5 "Основы социально-культурного развития малочисленных народов" решаются вопросы трудоустройства лиц, принадлежащих к этим народам, в традиционных отраслях хозяйства, совершенствования системы образования на территории расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов, профессиональной подготовки национальных кадров с учетом условий проживания этих народов, характера и особенностей их традиционной и хозяйственной деятельности, определяются основные условия сохранения, развития национальных языков, культуры малочисленных народов, особенности медико-санитарной помощи лицам, принадлежащим к этим народам.

В разделе 6 "Юридические гарантии обеспечения прав малочисленных народов" устанавливается право членов представительных органов государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, избранных от малочисленных народов, знакомиться с материалами об экономической и социально-культурной деятельности государственных и других органов и организаций, расположенных на территории расселения и хозяйственной деятельности этих народов, независимо от их ведомственной подчиненности.

В законопроекте устанавливается также положение, при котором интересы малочисленных народов в суде могут представлять органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения малочисленных народов, являющиеся юридическими лицами.

Специальная статья посвящена нормам, согласно которым при рассмотрении в судах гражданских и уголовных дел принимаются во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие законам Российской Федерации.

В разделе 7 "Заключительные положения" в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет норм международных договоров, участником которых является Российская Федерация, в отношении малочисленных народов перед нормами настоящего Закона.

Статья 40 определяет сроки вступления Закона в силу и срок внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации, в течение которого вносятся предложения о приведении законов Российской Федерации в соответствие с настоящим Законом.

Законопроект прошел экспертную оценку независимых экспертов.

В законопроекте учтены замечания и предложения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Комитетов и депутатских фракций и групп Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Правового Управления Государственной Думы, отдельных граждан России.

Принятие Федерального закона не связано в 1995 году с дополнительными финансовыми затратами из федерального бюджета. Согласно статье 5 проекта Закона государственные органы разрабатывают и реализуют после принятия Закона специальные федеральные и региональные государственные программы возрождения, сохранения и развития этих народов. Конкретные финансовые средства на расходы, предусмотренные отдельными статьями, могут быть определены при рассмотрении соответствующих программ или конкретных мероприятий, разработанных уполномоченными на то государственными органами и представленных в Правительство Российской Федерации в установленном порядке, а соответствующие ассигнования могут быть предусмотрены лишь в проекте бюджета на очередной финансовый год после принятия и опубликования данного Закона.



Председатель Комитета

Государственной Думы

по делам национальностей

Б.Б.ЖАМСУЕВ













СПРАВКА

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ О МАЛОЧИСЛЕННЫХ КОРЕННЫХ

НАРОДАХ РОССИИ



Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, ст. 69.

Указ Президента Российской Федерации "Об Ассоциации автономных округов Российской Федерации" от 5 февраля 1992 г. N 118.

Указ Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" от 22 апреля 1992 г. N 397.













ПЕРЕЧЕНЬ

ЗАКОНОВ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ИЗМЕНЕНИЯ И

ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА "ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МАЛОЧИСЛЕННЫХ

КОРЕННЫХ (АБОРИГЕННЫХ) НАРОДОВ РОССИИ"



1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Земельный кодекс Российской Федерации.

3. Закон Российской Федерации "О недрах".

4. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

5. Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".

6. Закон Российской Федерации "Об образовании".

7. Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе".

8. Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

9. "Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284.













ПРЕДЛОЖЕНИЯ

О РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА "ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МАЛОЧИСЛЕННЫХ КОРЕННЫХ

(АБОРИГЕННЫХ) НАРОДОВ РОССИИ"



В связи с принятием Закона Российской Федерации "Основы правового статуса малочисленных коренных (аборигенных) народов России" необходимо принятие новых законов:

"О территориях традиционного природопользования",

"Об общинах",

"О национально-культурной автономии",

"О национальных меньшинствах",

"О местном национально-территориальном самоуправлении" (о национальных районах, поселках, сельских и других поселениях), расширяющих правовую базу возрождения, сохранения и развития малочисленных коренных (аборигенных) народов России.



Российское законодательство Следующий документ Право России, интернет библиотека


Полезная информация

Партнеры

Новости сайта

Авто новости

Недвижимость

Разное

Рейтинг@Mail.ru
Рейтинг@Mail.ru