Правовая библиотека


Постановление ГД ФС РФ от 17.05.1995 N 785-1 ГД "О проекте Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"

Архив



Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации" "О закрытом административно-территориальном образовании".

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для внесения предложений м замечаний.

Поправки к указанному законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике до 28 мая 1995 года.

3. Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении в июне 1995 года.



Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

И.П.РЫБКИН













Проект



Вносится депутатами

Государственной Думы -

членами Комитета по промышленности,

строительству, транспорту и энергетике

М.О.ТОЛБОЕВЫМ, С.С.СУЛАКШИНЫМ,

Ф.С.ПАШЕННЫХ, В.У.КОРНИЕНКО, В.В.ЖУРКО



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО -

ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"



Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992, N 33, ст. 1915) "О закрытом административно-территориальном образовании" следующие изменения и дополнения:

1) в статье 1:

а) в абзаце 3 пункта 2 слова "республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, районов" заменить словами "субъектов Российской Федерации";

б) в абзаце 5 пункта 2 слова "Президиумом Верховного Совета Российской Федерации" заменить словами "Правительством Российской Федерации";

в) в абзаце 1 пункта 3 слова "государственной власти и управления" заменить словами "исполнительной власти";

г) в абзаце 3 пункта 3 слова "органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей" заменить словами "органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

д) пункт 3 дополнить абзацем 5 следующего содержания:

"Решения по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов исполнительной власти, принимаются Правительством Российской Федерации.";

е) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в отношении закрытого административно-территориального образования в той части, в которой они не противоречат настоящему Закону.";

2) в статье 2:

а) в абзаце 1 пункта 1 слова "решение о создании закрытого административно-территориального образования с установлением его административной подчиненности принимается Верховным Советом Российской Федерации" заменить словами "создание и упразднение закрытого административно-территориального образования осуществляется путем принятия федерального закона Российской Федерации";

б) в абзаце 2 пункта 1 слова "государственной власти и управления" заменить словами "исполнительной власти";

в) в абзаце 3 пункта 1 слова "государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей" заменить словами "государственной власти субъектов Российской Федерации";

г) абзац 1 пункта 2 исключить.

д) в абзаце 2 пункта 2 слова "органов государственной власти и управления" заменить словами "федеральных органов исполнительной власти";

3) в статье 3:

а) пункт 1 дополнить абзацем 5 следующего содержания:

"ограничения на право владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и проживание;";

б) в абзаце 1 пункта 2 слова "Президиумом Верховного Совета Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации" заменить словами "Правительством Российской Федерации";

в) в пункте 3 слова "органами государственного управления и местным Советом народных депутатов" заменить словами "федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления";

4) в статье 4:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. В случаях, когда органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования являются поселковые органы местного самоуправления, они наделяются правами городских органов местного самоуправления. Глава администрации закрытого административно-территориального образования назначается и освобождается Правительством Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования.";

б) абзац 4 пункта 3 изложить в следующей редакции: "совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно - территориальные образования, и органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.";

5) в статье 5:

а) абзац 2 пункта 1 после слов "бюджета" дополнить словами "и внебюджетные фонды";

б) в абзаце 4 пункта 1 слова "Верховный Совет Российской Федерации" заменить словами "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации";

в) пункт 2 дополнить абзацем 3 следующего содержания: "Указанные средства перечисляются в местные бюджеты закрытых административно-территориальных образований непосредственно из федерального бюджета.";

г) пункт 3 дополнить абзацем 2 следующего содержания:

"Указанные средства перечисляются во внебюджетные фонды закрытых административно-территориальных образований непосредственно из федерального бюджета.";

6) в статье 6:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно - территориальные образования (включая санитарно - защитные зоны и зоны безопасности), находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этих предприятий и (или) объектов.";

б) в пункте 4 слова "местным Советом народных депутатов" заменить словами "органами местного самоуправления";

7) дополнить закон статьей 8 следующего содержания:

"Статья 8. Об особенностях приватизации предприятий и иных объектов государственной и муниципальной собственности, совершения сделок с приватизированными предприятиями, земельными участками и жилыми помещениями, находящимися на территории закрытого административно-территориального образования.

1. К участию в приватизации предприятий и иных объектов государственной и муниципальной собственности закрытого административно-территориального образования допускаются граждане или (и) юридические лица, проживающие или (и) расположенные и зарегистрированные на данной территории.

2. Продажа, сдача в аренду и совершение иных сделок с приватизированными предприятиями, земельными участками или недвижимым имуществом, расположенными на территории закрытого административно-территориального образования, осуществляется гражданами или (и) юридическими лицами, проживающими или (и) расположенными и зарегистрированными на данной территории.

3. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в перечисленных сделках допускается по решению органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, по роду деятельности которых они образованы.

4. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения и собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, вправе продавать, сдавать в аренду и совершать с этими помещениями иные сделки с гражданами, проживающими или работающими в указанном образовании, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на его территории, а также гражданами, получившими разрешение на постоянное проживание в пределах закрытого административно-территориального образования.".



Статья 2.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

3. Поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом принятые им нормативные правовые акты.

4. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок разработать и утвердить Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях.



Президент

Российской Федерации













ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ

В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1

"О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ"



Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена рядом факторов и объективных обстоятельств, которые выявились в ходе практической реализации Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" в течение 1992 - 1995 годов.

Предлагаемые дополнения и изменения к указанному закону можно условно разделить на три группы.

Первая - изменения редакционного характера, приводящие терминологию закона в соответствие с действующим законодательством.

Вторая группа - изменения и дополнения, уточняющие отдельные положения действующего закона, цель которых - обеспечить более эффективную реализацию положений, закрепленных в законе, устраняющих имеющееся, как показала практика, двойственное толкование этих положений.

Третья группа - принципиально новые положения, связанные с необходимостью регламентации процедур приватизации и перераспределения права собственности на объекты недвижимого имущества на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

В связи с принятием новой Конституции Российской Федерации и связанными с этим изменениями в названиях и функциях органов государственной власти Российской Федерации, возникла необходимость отразить произошедшие изменения в указанном законе, т.к. в противном случае ряд статей Закона не могут исполняться.

В частности, предусматривается решение вопросов, отнесенных действующим законом к компетенции Верховного Совета Российской Федерации и его Президиума, предлагается делегировать палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, а функции местных Советов народных депутатов делегировать органам местного самоуправления ЗАТО.

В ходе практической реализации отдельных положений закона выявилось, что их реализация затруднена из-за неточности или неполноты формулировок статей закона, в связи с чем возникла необходимость уточнения и конкретизации отдельных статей закона.

Так, действующая система оперативного управления проблемами жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к ведению федеральных органов власти, не дает гарантий безопасного функционирования городов. Проектом закона поэтому предлагается уточнить, что для оперативного решения жизненно важных для ЗАТО вопросов в аппарате Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органах исполнительной власти создаются специальные структурные подразделения.

Кроме того, действующая редакция закона не позволяет установить персональную ответственность за обеспечение особого режима работы предприятий и объектов в ЗАТО, которая до сих пор лежала на руководителях предприятий и объектов. Проектом закона предлагается сохранить этот устоявшийся порядок, внеся уточнение в формулировку части 4 пункта 3 статьи 4 действующего закона.

Проект закона уточняет механизм отчисления средств предприятиями ЗАТО во внебюджетные фонды органов местного самоуправления. Предлагается исключить предприятия, расположенные в ЗАТО, как промежуточное звено во взаимоотношениях между местными бюджетами ЗАТО и федеральным бюджетом.

Кроме того, учитывая необходимость соблюдения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и принимая во внимание, что в связи с этим действующим законом предусмотрен ряд ограничений, в том числе ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, представляется целесообразным ввести также некоторые дополнительные ограничения на осуществление процессов приватизации и реализацию права пользования, владения и распоряжения объектами недвижимого имущества в пределах ЗАТО.

В связи с изложенным предлагается дополнить новым абзацем пункт 1 статьи 3 действующего закона (пункт 5 предлагаемого проекта закона), а также ввести в закон дополнительную статью 8, регулирующую указанные процедуры (пункт 15 предлагаемого проекта закона). Суть предлагаемого дополнения к действующему закону сводится к тому, чтобы собственниками земли, жилья и другого недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, оставались либо государство, либо физические или юридические лица, проживающие или зарегистрированные на территории ЗАТО.

Таким образом, целью предлагаемого проекта закона является более четкая регламентация положений действующего закона о ЗАТО, позволяющая эффективно реализовывать их на практике, сохранение и закрепление принципа единоначалия и персональной ответственности за обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО и упорядочение процессов приватизации и перераспределения права собственности на объекты недвижимости на территории ЗАТО.

Место предлагаемого проекта закона в системе действующего законодательства охарактеризовано в прилагаемой справке "О состоянии законодательства в сфере правового регулирования закрытых административно-территориальных образований".

Прогноз социально-экономических последствий принятия предлагаемого проекта закона позволяет предложить, что принятие закона позволит:

- обеспечить более эффективную реализацию отдельных положений действующего закона о ЗАТО;

- повысить технологическую безопасность работ, выполняемых на особо радиационно- и ядерноопасных производствах и объектах;

- обеспечить укрепление особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО;

- регламентировать и нормализовать взаимодействие местных бюджетов ЗАТО с федеральным бюджетом;

- упорядочить процессы приватизации и перераспределения прав собственности на объекты недвижимого имущества на территории ЗАТО;

- снизить социальную напряженность среди населения ЗАТО, которая является дополнительным источником опасности неуправляемых катастрофических процессов.

Предлагаемые изменения и дополнения к закону Российской Федерации обсуждались и в целом одобрены в ходе парламентских слушаний 19.07.94 на тему "Проблемы закрытых городов", а также на совещании глав администраций закрытых административно - территориальных образований Минатома России 1 - 2 ноября 1994 года.

Принятие предлагаемого проекта закона дополнительных финансовых и материальных затрат не повлечет.













СПРАВКА

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО -

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ



В настоящее время деятельность закрытых административно - территориальных образований регулируется следующими нормативными актами:

1. Закон Российской Федерации от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.92 N 1037 "О введении и организации статистической отчетности ЗАТО".

3. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "Об установлении административной подчиненности ЗАТО" N 5071-1 от 31.05.93.

4. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О порядке формирования бюджета ЗАТО" N 555 от 15.06.93.

5. Постановление Совета Министров РФ "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов в связи с принятием Закона о ЗАТО" N 567-32 от 20.06.93.

6. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "Об установлении особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО" N 5572-1 от 23.07.93.

7. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "О внесении изменений в указы Президиума Верховного Совета РСФСР N 1358-с от 03.08.93.

8. Постановление Совета Министров РФ "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в ЗАТО" N 1158 от 15.11.93.

9. Постановление Правительства РФ "О распределении ЗАТО по группам по оплате труда работников органов исполнительной власти N 1363 от 30.12.93.

10. Распоряжение Правительства N 3-р от 04.01.94 "Об официальных географических названиях населенных пунктов, расположенных в ЗАТО".













ПЕРЕЧЕНЬ

ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ

АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ИЗМЕНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ

В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1

"О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ"



После принятия Федерального Закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" необходимо будет внести изменения и дополнения в следующие нормативные акты:

1. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 03.07.91.

2. Основные положения Государственной программы приватизации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535.



Российское законодательство Следующий документ Право России, интернет библиотека


Полезная информация

Партнеры

Новости сайта

Авто новости

Недвижимость

Разное

Рейтинг@Mail.ru
Рейтинг@Mail.ru